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大兴国际机场建设过程中,他们这样进行工程监督

“这里不但漂亮,而且太方便了,登机、值机都可以刷脸。厉害了,我的国!”发完这条朋友圈,第一次来到北京大兴国际机场的旅客小勇将手机调到飞行模式,即将从这里乘坐航班飞往甘肃庆阳。

北京大兴国际机场是目前全球建设规模最大的新建机场,被誉为“新世界七大奇迹”之首。作为新机场的主要监督者,北京市大兴区纪委监委按照市纪委监委要求,坚持政治监督具体化、日常监督精准化、长期监督制度化,见证了在不到5年时间里“凤凰展翅”的中国速度和中国力量,也为新机场顺利通航提供纪律保障。

源头预防 把风险管理融入全过程

凡事预则立,不预则废。大兴区纪委监委把风险管理的理念融入廉洁建设整个过程,以源头预防为主,构建北京大兴国际机场建设廉洁风险防控体系。

在工程推进过程中,他们对各参与主体可能存在的廉洁风险点进行全面梳理、深入排查,按照风险大小、危害程度、发生几率,确定廉洁风险等级,分层级建立廉洁风险台账,逐级落实责任。

针对排查过程中发现的征地拆迁、工程招标、设计变更、工程洽商、资金拨付、工程建设等重要环节的廉洁风险点,通过制定部门业务流程风险目录、全过程跟踪审计、反馈报告等防控措施,全流程嵌入工程建设,实现监督行为过程可控。

2015年7月10日,机场建设征地拆迁正式启动。他们对涉及到的2个镇、13个村、7005户村民补贴款全部逐一监管,实现42天顺利完成征地拆迁的“机场效率”。

如何在建设过程中管好自己人,增强不想腐的自觉,同样是他们一直在思考并不断探索与实践的课题。

2015年8月,大兴区全体党员干部都收到一份有关事项报告表,本人及亲友涉及到新机场工程建设的相关事宜,都要如实报告。同时,处级以上干部每人还须签订一份《廉洁自律承诺书》。

他们开展廉洁文化宣传教育,对全区处级、科级、村两委、村民代表等不同层面人群开展有针对性的廉洁教育,提出不准干预、插手新机场工程建设招标采购、分包、中介服务等经济活动;不准在承建新机场工程建设企业中,为本人、配偶、子女亲属获取利益等八个方面具体要求。

有效制约 把权力关进制度笼子

如何有效地对权力进行制约,他们探索建立新机场建设廉政风险防控体系,实现分事行权、分岗设权、分级授权,明确权力边界,规范工作流程,强化权力监督制约。

“四个分离”实现机场建设组织机构、部门和内部分工相互制约。将立项与招标分离,由不同部门负责立项与招标工作;将招标与建设分离,由不同领导分管招标和建设工作;将执行与监督分离,由审计、监察部门对项目实施主体、执法审批部门进行全程跟踪监督;将资金监管与使用分离,由项目实施主体提出用款申请,审计部门审核,相关部门直接拨付,财政部门监管。

“两个分解”明确流程压缩自由裁量空间。将决策权和审批权进行分解,重大事项由机场建设领导小组决策,一般事项由多个责任部门组成联席会集体讨论、票决通过;分解行政审批权,审批重要环节均由两人以上同时签字。紧盯权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间,把权力关进制度的笼子。

公开透明 让权力在阳光下运行

阳光是最好的防腐剂。在北京大兴国际机场建设中,各项政策制度、各户补偿面积、补偿数额全部按规定公开,做到全流程都有章可循、有据可查。

建立“决策留痕、结果查究”机制,重大事项必须集体决策,并把决策内容、研究方式、意见表达、研究结果等要素一张单子集中体现,对每个环节的工作和监督情况在规定时限内进行反馈报告,确保权力使用置于严密监督之下。

坚持征地政策、行政审批过程、招投标过程、项目变更情况以及审计结果公开,特别是在征地环节,把征地方案、评估办法、评估流程、评估结果公开,有效防范串标围标、套取征地补偿款问题的发生。

同时,积极发挥基层群众和特邀监察员监督作用,让人民来监督权力,让权力在阳光下运行。

2015年7月的一天,礼贤镇驻祁各庄村廉政工作组组长侯年旺收到一条信息,某拆迁服务公司工作人员疑似向村民索贿。调查发现并不是索贿,但确实存在违规。“按程序,拆迁过程中,与村民见面必须两人同时在场,但那天只有一人,我们要求其立即进行整改。”侯年旺说。

廉洁高效 坚决惩治工程建设中的腐败

在新机场建设过程中,他们坚持深化标本兼治,坚决惩治新机场建设、通航中的腐败问题及行为。

为此,他们建立信访举报直查快办机制,坚持对腐败零容忍。凡是涉及北京大兴国际机场建设的违规违纪问题,发现一起,查处一起,曝光一起,做到失责必问、问责必严。

2019年5月,他们对已核实的在2017年魏善庄镇某村段机场联络线拆迁工作中伪造村民签名、以堆积假坟头骗取国家拆迁补偿款并私分的4名违纪违法犯罪嫌疑人,及时以涉嫌贪污罪进行立案调查。

单独设置派驻纪检监察组,充分发挥探头作用。紧盯关键人、关键点、关键事,建立针对新机场建设的信访举报、投诉和案件的直查快办机制,加强与区检察院驻新机场联络室的沟通,深挖问题线索。对查实的机场建设中骗取拆迁补偿款、贪污贿赂等问题,坚持点名道姓通报曝光,坚持“一案双查”和“双追究”,切实发挥案件查办的警示震慑作用。2019年以来,驻机场办纪检监察组针对机场办机关公务用车、办公用房管理,重点节日期间作风建设等情况开展谈话提醒4次,年轻干部集中廉政谈话1次。

有权必有责,有责要担当,失责必追究。他们对发现的突出问题,实施精准规范的问责。对机场建设重点工作分工方案落实情况进行效能督察,对玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊、不履行或不正确履行职责,存在形式主义、官僚主义问题相关责任人严肃问责。

机场正式投运进入倒计时阶段,他们联合住建委、发改委、国资委、审计局等单位成立联合检查组,集中对新航城控股有限公司及新航城开发建设有限公司2017年以来新机场项目招投标等情况全面督查。针对检查中发现中标单位涉嫌提前开工、项目经理未参加监理会等问题,要求作出书面解释。

“我们把廉洁理念像血液一样融入工程建设每一个环节,与各方一道,共同打造阳光世纪工程,力求用自我监督的治理实践对世界性难题给出中国答案。”大兴区委常委、区纪委书记、区监委主任袁海鹏介绍北京大兴国际机场监督工作时说。


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